Introduction:

The second phase of local elections was held on March 26, 2022 in 50 local councils in the West Bank. According to data provided by the Central Elections Commission (CEC), candidates vied over a total of 632 local council seats, while 23 local councils won by acclamation where only one electoral list ran. Furthermore, elections were not held in 29 councils in either phase. Voter turnout was 53.69% of the total number of 715,413 eligible voters. Phase Two of the elections saw a low voter turnout in the main governorates such as Ramallah, 38.4%, Nablus, 41% and Jerusalem, 38.6% while Tubas saw the highest turnout at 86.8%, followed by Salfeet, at 77.5%.

The first and second phases of local elections were held under unstable political circumstances and in the absence of any political prospects, especially since neither phase was held in the Gaza Strip after the democratic process there being brought to a halt with the inception of the political division. The Cabinet decision, made on 6/9/2021 to hold local elections in two stages was met with criticism and pushback from civil society institutions, which refused the decision to fragment the elections.

The second phase of elections was held in councils categorized as “A and B” and in areas categorized as “C and village councils” where elections were not held in the first phase. The first phase of elections was held in 154 local councils, where votes were cast, and 163 by acclamation. Meanwhile, 62 local councils were transferred to the second phase.

Women and youth presence in electoral lists

Youth representation in electoral lists:

The percentage of youth who won in Phase Two of local council elections was 16% among the 25-35 age bracket, in comparison to 21.7% in the first phase, 27% in the 36-45 year age bracket compared to 27.4% in the first phase, 30% in the 46-55 age bracket in comparison to 28.6% in the first phase and 27% in the above-55 age bracket in comparison to 22.3% in the first phase. This indicates a decline in the presence of youth in the second phase even though the candidacy rate for youth between 25-45 was higher than 59% of overall candidates but who only won 43% of the seats.

Women’s presence in electoral lists:

Upon comparison between the two phases of local elections, there was a noticeably higher presence of women in competing lists, especially in the larger districts, totaling 27% of the overall number of candidates. Moreover, there was a decline in the percentage of women candidates who won through the ballot boxes. In the second phase, only 19% of women runners won by acclamation and voting: 18% by votes and 21% by acclamation. This was a decline from the first phase, where women won 20.5% through voting and 21.8% overall by voting and acclamation, meaning that these percentages confirm that women’s presence in local councils was only maintained because of the women’s quota. Abiding by this quota was the only guarantee that women would have a place in electoral lists in general.

Women ranking fifth and beyond

In the second phase of local council elections, there were eight lists headed by women, two in Ramallah, two in Bethlehem and one each in Nablus, Tulkarm and the town of Yaabad, in the Jenin district. There was also a women-only list in the town of Beit Ummar in the Hebron district. Still, none of these lists won the highest number of votes among competing lists in their local councils. However, the “Manarat Ramallah” list won second place in ranking after the “Abna Al Balad’ list.

According to data collected by MIFTAH from lists competing in the second stage of local elections, the results showed similar numbers regarding women’s presence in the two phases with a focus on fifth place and beyond in ranking.

• The percentages showed that 26.67% were in the fifth ranking in competing lists, followed by 13.25% in the seventh ranking and 11.74% in the eighth.
• The data showed that the appearance 68.93% of women candidates in lists were between rank 5 and 9, which is the required number according to the women’s quota.
• 1.34% of women were in the primary seats in only eight lists, 1.84% were in the second seat and 6.2% in the third.

Presence of women in electoral campaigns

The second phase of local elections saw a considerable increase in the visibility of women on the lists’ promotional posters and flyers. Women’s presence throughout the campaigning period reached 83.3% of the lists, compared to only 28% of these lists during the first phase.

• The Bethlehem, Jericho, Salfeet, Qalqilya and Tulkarm districts witnessed 100% visibility of women
• Tubas had the lowest percentage of women’s presence in competing lists, with their visibility at only 39.5%, followed by Jenin, at 46.1% and Jerusalem at 51.5%.
• The Hebron, Ramallah/Al Bireh and Nablus districts saw 100% visibility of women on their lists in major cities, while they were absent from campaigns in some other local councils in the districts. In these councils, the second phase of the elections was considered a continuation of their elections after they failed to form lists in the first phase.

Findings:

• The data indicated that women’s percentages did not change in electoral lists overall, comprising 20% of seats in both phases. This confirms that the presence of women in electoral lists was due to the application of the quota system, thus pointing to a lack of social and political support for women’s political participation.

• Women’s visibility during campaigning saw a noticeable increase, sometimes even higher than men in major cities. This increase in women’s percentages on lists and their visibility in the campaigns was a crucial part of the civilized image competing lists wanted to put forth. The main cities particularly saw women participate in all campaign events, visits and debates. They were also present in “family diwans”/gatherings and other events in which women were mostly not present for in previous local elections, especially in the Hebron district. This could be attributed to the fact that the second phase of elections was held in areas with large population diversity in addition to the presence of relative civic discourse, which helped women to be part of election campaigns, especially in lists headed by women such as in the following cities: Ramallah: 2; Bethlehem:2; Tulkarm 1; Nablus 1. Their visibility as the head of lists was front and center on the posters. Calculation of percentages without the areas transferred from the first to second phase puts women’s presence at nearly 100%, except in Jenin and Tubas.

• During the second phase of elections, youth in the 25-35 age bracket won by only 16%, compared to 21.7% in the first phase. The results from Phase Two show that the older the candidate were the more chances they had, with statistics indicating a correlation between age and opportunity to win local council seats.

• Data on the order of women in lists points to the lack of any major differences in their order in the first phase of the elections. In most lists, their order coincided with the women’s quota. Results showed that 26.67% of women ranked fifth on lists and 68.93% in the central region between fifth and ninth place, while first, second and third places were held in communities where female candidates did not exceed 9.38%.

• Data showed that in only one local council did women exceed the quota, which was in the city of Ramallah where women won five out of 15 seats. This can be attributed to the quantity and order of their presence on lists, which was higher than in other regions.

Recommendations:

• Not to allow a repeat of fragmented elections and to hold them on one election day in all Palestinian districts

• Ratifying binding legal texts for electoral lists pertaining to women’s presence in campaigns and not to limit their presence to codes such as the code against infringement on women’s rights in local elections and the code of conduct signed by Palestinian factions.

• Starting a community dialogue on required and priority legal amendments to guarantee a democratic process supportive of the presence of women and youth in local councils. Most importantly, this includes raising candidacy age, increasing the women’s quota to 30% in order to attain full equality, lowering the threshold for lists to 5% instead of the current 8% and reviewing legal material pertaining to the number of candidates on lists, which would increase the chances for women and youth representation.

• Renewal of the dialogue on amending the electoral system, which would promote freedom of choice for candidates within lists and modify it in a way that would not affect the representation of women in local councils.

To View the Full Factsheet as PDF

يرتبط مفهوم الفقدان في الواقع الفلسطيني بأولئك الأشخاص الذين انتهى وجودهم ودورهم الاجتماعي والاقتصادي على صعيد أسرهم، سواء بالوفاة والغياب الأبدي عن أسرهم ومحبيهم جراء مقتلهم على أيدي قوات الاحتلال، أو دفنوا تحت الأنقاض، أو جراء الغياب المؤقت نتيجة حجز حريتهم واعتقالهم من قبل المحتل.

نجم عن الحرب الإسرائيلية على المدنيين عقب السابع من أكتوبر حالات جديدة تتعلق بالفقدان:

1. الفقدان المؤقت الناشئ عن تشتت الأسر، حيث ترتب على إجبار وإكراه المحتل لآلاف الأسر على الانتقال المتكرر من منطقة إلى منطقة أخرى، تشتت الأسر وفقدان الآلاف منهم لبعضهم البعض.

2. الاختفاء القسري لآلاف الفلسطينيين حيث أشارت المفوضية السامية لحقوق الإنسان الى اعتقال قوات الاحتلال الإسرائيلي في قطاع غزة بشكل جماعي لآلاف الفلسطينيين دون أن تنشر معلومات بشأن مكان احتجازهم أو مصيرهم ما يجعلهم في عداد الأشخاص المختفين قسرا وبالتالي مجهولي المصير .

إلى جانب ضحية الفقدان، الذي قتل أو تم احتجازه أو اعتقاله، هناك أسرة الضحية: زوجته، الأبناء، الوالدين، الذي انعكس عليهم بشكل مباشر ضرر الفقدان الدائم أو الفقدان المؤقت، ما يقتضي اعتبارهم وفق مفهوم ومعايير الأمم المتحدة ضحايا لحالة الفقدان.

نفذت مؤسسة "مفتاح" تقريراً تحليلاً حول الانتهاكات المتعلقة بالفقدان بعنوان "أثر الفقدان على النساء الفلسطينيات"، والذي رصد عبر استمارات خاصة بالفقدان من عينة شملت 545 امرأة متضررة من الفقدان من مختلف محافظات الضفة الغربية وعلى صعيد مختلف المناطق الحضرية (مدينة، مخيم، بلدة، قرية)، بحيث شملت كل من محافظة (جنين، طوباس، طولكرم، نابلس، اريحا والأغوار، بيت لحم، الخليل) باعتبارها المحافظات التي شهدت النسبة الأكبر من انتهاكات قوات الاحتلال، كما تم على صعيد قطاع غزة تعبئة 45 إفادة قانونية.

كشف التقرير التحليلي أن النساء يمثلن المتضرر الأكبر من الفقدان، إذ الى جانب الضرر النفسي والمعاناة والألم التي خلفها الفقدان، فقدت نسبة كبيرة من النساء بفقدان الزوج أو الأخ أو الوالد أو الابن، مصدر دخلها ما وضعها في ظروف معيشية صعبة ضاعفت من معاناتها وتهميشيها، وفي سبيل المقاربة والوقوف على أثر الفقدان على النساء، قمنا في مؤسسة "مفتاح" بعمل استمارة خاصة بالفقدان وتعبئتها من عينة شملت 545 امرأة متضررة من الفقدان من مختلف محافظات الضفة الغربية فضلا عن تعبئة 45 إفادة قانونية في قطاع غزة، والتي أظهرت لنا مجموع من المعطيات أهمها:

للاطلاع على النتائج كاملة بصيغة PDF

تأتي الورقة المرجعية هذه ضمن مساعي المبادرة الفلسطينية لتعميق الحوار العالمي والديمقراطية "مفتاح" للتأثير في السياسات العامة والتشريعات بشكل يضمن حقوق المواطنة للجميع، ومنها تعزيز برامج وخدمات الحماية الاجتماعية وخاصة النساء والفتيات بما يساهم بتعزيز وصول النساء والفتيات لخدمات الرعاية والحماية والامن في المجتمع الفلسطيني. كما تسعى "مفتاح" للتأثير بالسياسات العامة من خلال رعاية منصة حوارية للجهات ذات الاختصاص كافة للتشاور حول فرص تحسين الخدمات المقدمة للنساء والفتيات، خاصة من هن في دائرة العنف بشكل عام والأسري بشكل خاص. تعكس الورقة المرجعية أبرز المؤشرات والبيانات المتعلقة بخدمات الرعاية والحماية للنساء المعنفات التي انبثقت عن التقرير الصادر عن ديوان الرقابة المالية والإدارية بعنوان (فعالية الإجراءات المتخذة من قبل الأطراف ذات العالقة في تقديم خدمات الرعاية والحماية للنساء المعنفات للأعوام 2022-2021(، والذي أصدره الديوان خلال شهر آذار من العام 2024، والذي أعده فريق الإدارة العامة للرقابة على الأداء.

وقبل عرض البيانات الصادرة عن التقرير لا بد من الإشارة إلى أنه وفي مساعي الحكومة الفلسطينية لتحقيق أهداف التنمية المستدامة تضع حكومة فلسطين الهدف الخامس (تحقيق المساواة بين الجنسين وتمكين كل النساء والفتيات) نصب أعينها، وبهذا الخصوص، وفيما يتعلق برصد ظاهرة العنف المبني على النوع الاجتماعي ، كشفت النتائج الأولية لمسح العنف في المجتمع الفلسطيني للعام 2019 أن 39.4% من الشابات اللواتي لم يسبق لهن الزواج كن قد تعرضن لعنف نفسي من أحد أفراد أسرهن، و15.3% تعرضن لعنف جسدي من أحد أفراد الأسرة. كما يشير الجهاز المركزي للإحصاء إلى أن نسبة النساء اللاتي سبق لهن الزواج (15-64 سنة) وتعرضن للعنف من قبل الزوج خلال 12 شهر التي سبقت المسح كانت 58.2%، وكان العنف النفسي هو أكثر نوع عنف يمارس من قبل الزوج ضد النساء المتزوجات حالياً أو اللواتي سبق لهن الزواج خلال العام 2019 بنسبة 57.2 %، في حين أن %18.5 من النساء تعرضن للعنف الجسدي و9.4 % تعرضن للعنف الجنسي من قبل الزوج.

للاطلاع على ورقة الحقائق بصيغة PDF

تتابع مؤسسة "مفتاح" منذ العام 2006 مع المؤسسات الحقوقية والنسوية القرار الأممي 1325، والبحث في آليات تنفيذه ضمن السياق الفلسطيني من حيث بلورة الرؤى والتوجهات الاستراتيجية وحملات المناصرة الدولية، والتأثير في الرأي العام العالمي تجاه القضية الفلسطينية. وتابعت "مفتاح" ومجموعة المؤسسات الفرص لتعزيز مشاركة النساء السياسية، وإعلاء صوت المرأة الفلسطينية على المنابر الدولية للمطالبة بإنهاء الاحتلال الإسرائيلي، ومساءلة إسرائيل عن الانتهاكات والجرائم ضد الإنسانية المرتكبة بحق الشعب الفلسطيني.

كذلك عملت "مفتاح" والمؤسسات على مطالبة اللجان والبعثات الأممية والدولية بالتحقيق في هذه الجرائم لحماية النساء والفتيات الفلسطينيات من الإرهاب المتتالي والمستمر في الأرض الفلسطينية المحتلة. من جانب آخر، تساهم "مفتاح" مع المؤسسات ذات الاختصاص في متابعة تنفيذ الخطط الوطنية من خلال رصد أداء الجهات الرسمية/الحكومية والأهلية المنضوية ضمن اللجنة الوطنية للعمل بالقرار الأممي 1325 في فلسطين، وآخرها الخطة الوطنية (الجيل الثاني) للعمل بالقرار 1325 في فلسطين 2020-2024؛ وتقوم "مفتاح" حالياً بالتحضير لمشاركة الجهات المعنية، ووضع مؤشرات قياس لمستوى الإنجاز للأهداف المحددة في الخطة الوطنية 2020-2024، من خلال تتبع أداء الجهات الحكومية والأهلية والدولية، ومساهمة هذه الجهات في تحقيق الأهداف المحددة وفقاً للأدوار التي حددتها الخطة الوطنية. ولهذا الغرض، تقوم "مفتاح" بجمع الحقائق والبيانات وعكسها في نسب قياس إحصائية لمستوى تحقيق مؤشرات الإنجاز والأداء ضمن ورقة الحقائق هذه، التي توثق مستوى الإنجاز لأهداف الخطة. وستركز هذه الورقة على محورين من محاور الخطة الوطنية التي تحمل آمالاً وتوجهات خاصة في الإطار العام لتحقيق غايات القرار فلسطينياً، وهما محور الوقاية والحماية ومحور المساءلة، لإجراء قياس عام لمدى الوصول إلى أهداف الخطة وغاياتها محلياً.

نظرياً، وبشكل منهجي، يمكن استنباط مؤشرات الخطة الوطنية الفلسطينية ضمن الإطار العام لمؤشرات الأداء التي تتعلق بالمحورين سابقي الذكر (الوقاية والحماية، والمساءلة) بتركيز المؤشرات ضمن المقترحات التالية:

1. الحماية من العنف الجنسي والاعتداءات: يمكن قياس التدابير التي تم اتخاذها لحماية المرأة من العنف الجنسي والاعتداءات، بما في ذلك التشريعات والسياسات والبرامج التوعوية والدعم القانوني والنفسي.

2. تمكين اقتصادي للمرأة: يمكن قياس حجم الفرص الاقتصادية المتاحة للمرأة، بما في ذلك الوصول إلى التعليم والتدريب المهني، وفرص العمل والمشاركة في قطاع الأعمال.

3. الإعلام والتوعية: يمكن تقييم مدى توفر الإعلام والتوعية بمبادرات وحقوق المرأة في تحقيق السلام والأمن، ودعمها من خلال وسائل الإعلام المختلفة والحملات التوعوية.

4. توفر الخدمات الأساسية: يمكن مراقبة توفر الخدمات الأساسية للمرأة، مثل الرعاية الصحية والتعليم والإسكان والمياه والصرف الصحي، ومقدار الوصول إليها بشكل عادل ومتساوٍ.

5. التعاون والشراكة: يمكن تقييم مدى التعاون والشراكة بين الحكومة والمنظمات المدنية والمجتمع الدولي في تنفيذ القرار 1325، وتبادل المعرفة والممارسات الجيدة.

للاطلاع على ورقة الحقائق كاملة بصيغة PDF